本文緊扣深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實踐要求，聚焦干部關(guān)注、群眾關(guān)心的“四風”突出問題，分12個專題逐一開列正負面清單，劃清“標尺”“紅線”，明確可為不可為。內(nèi)容堅持問題導向、立足貼近實際，既有對典型案例的深入剖析，也有對常見易混問題的細致解答，是廣大黨員干部深入理解和把握中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求的重要參考。
★★★ 專題十一 ★★★
加重基層負擔的形式主義、官僚主義
二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一嚴到底糾治“四風”，聚焦頂風違紀、隱形變異、嚴重影響市場秩序、加重基層負擔等問題，強化監(jiān)督、深化治理?，F(xiàn)實中，文風會風不實不正、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等加重基層負擔問題，不但擾亂了基層正常的運行秩序，更擠占了干部抓落實、謀發(fā)展的時間精力。本期聚焦糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，列出正負面清單，供廣大黨員干部學習對照。
正面清單
（一）切實精文簡會
1.嚴控文件數(shù)量，嚴格實行計劃管理、總量管控和發(fā)文立項制度。
2.切實提升文件質(zhì)量，大力弘揚“短實新”“簡而明”優(yōu)良文風。文件應當開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的政策措施。
3.加強評估審查，制發(fā)文件時應當開展與為基層減負一致性評估。
4.守住減會“硬杠杠”，嚴控會議數(shù)量，嚴格實行計劃管理。召開日常性會議應當精簡務(wù)實、控制頻次，可以合并研究審議的事項應當合并。
5.控制規(guī)模規(guī)格，嚴控參會人員范圍、層級，只安排與會議主題密切相關(guān)的單位參加，不得搞層層陪會。
6.提升質(zhì)量效率，從嚴落實開短會、講短話要求。能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會議，可不集中開會。
（二）統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核
7.嚴格計劃和備案管理，計劃外確需開展的應當一事一報。
8.注重改進方式方法，對督查檢查考核結(jié)果應以適當方式反饋，留足整改時間。
9.嚴控對基層督查檢查考核總量?？h及以下單位的所有考核事項合并開展，對縣、鄉(xiāng)、村的考核分別由市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實施，其他單位不單獨開展考核。
（三）規(guī)范明晰基層權(quán)責
10.建立健全職責清單。省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，切實推動責權(quán)一致、責能一致。
11.完善清單外事項準入制度。各級黨委和政府及時清理規(guī)范已下放的事項，基層治理迫切需要且能有效承接的事項繼續(xù)保留，但應同步下放相關(guān)資源；專業(yè)性技術(shù)性強、經(jīng)評估無力承接的事項要及時調(diào)整上收。
12.規(guī)范工作機制、掛牌和證明事項。黨政機關(guān)和群團組織設(shè)立的各類村（社區(qū)）工作機制應當及時精簡整合，省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村（社區(qū)）掛牌數(shù)量、名稱和式樣。
（四）規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理
13.清理整合面向基層的政務(wù)應用程序。清理整合面向縣以下單位的政務(wù)應用程序，對于市縣級政務(wù)應用程序的填表報數(shù)交材料功能，應逐步與省級平臺相應功能整合統(tǒng)一。
14.嚴格政務(wù)應用程序立項審核，并納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管。行業(yè)系統(tǒng)已建有統(tǒng)一政務(wù)應用程序的，應當向地方開放相關(guān)權(quán)限，推進垂管系統(tǒng)與地方平臺互聯(lián)互通，地方不再重復建設(shè)。
（五）規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動
15.精簡種類數(shù)量，大幅減少各種創(chuàng)建示范和達標活動。
16.注重創(chuàng)建示范實效。參與創(chuàng)建示范活動的單位應當堅持節(jié)儉辦事，杜絕浪費。
17.在基層不搞達標活動。清理現(xiàn)有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動，已經(jīng)開展的期滿后自行取消。
（六）規(guī)范借調(diào)干部
18.嚴控向市及以上單位借調(diào)干部，確需借調(diào)應當聚焦工作急需，并從嚴控制數(shù)量。
負面清單
（一）切實精文簡會
1.議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門和單位向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。
2.以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理。
3.地方和部門確需制定配套文件的，不直接提出具體落實措施，簡單照抄上位文件。
4.未經(jīng)同級黨委主要負責同志批準，隨意召開直達基層的會議（含電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議），對已直接開到基層的層層召開，已制發(fā)文件的工作事項專門開會部署。
5.以部門名義召開的會議，未經(jīng)同級黨委批準，要求下級黨委和政府負責同志參會。
6.簡單以出席會議領(lǐng)導級別對參會人員提出相應級別要求，可由分管負責同志參加的會議要求主要負責同志參會，可由部門負責同志參加的會議要求黨委和政府負責同志參會。
（二）統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核
7.對于督查檢查考核事項打包報計劃、執(zhí)行搞拆分，以調(diào)研之名行督查檢查考核之實，把調(diào)研結(jié)果作為考核問責的依據(jù)。在部門文件、領(lǐng)導講話等中設(shè)定督查檢查考核事項。
8.上級部門到地方督查檢查考核調(diào)研，動輒要求見主要負責同志，頻繁要求基層填表格報材料。
9.將獲得領(lǐng)導同志批示以及在刊物和媒體刊發(fā)文章信息、經(jīng)驗做法等作為督查檢查考核的內(nèi)容。把是否開會發(fā)文、拍照留痕、制作學習筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標準，工作剛部署就安排督查檢查考核。
10.以問責代替整改，未經(jīng)規(guī)定程序、事實未查清之前對干部進行追責問責。
11.隨意設(shè)置“一票否決”和簽訂責任狀事項，通過簽訂承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相設(shè)置考核事項。
12、按月度、季度頻繁搞排名通報，以通報排名的形式變相進行考核。向同一地方反復安排督查檢查事項，就同一事項層層對同一地方開展督查檢查。
（三）規(guī)范明晰基層權(quán)責
13.將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責任主體。
14.未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，將未列入清單的職責事項擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放，隨意以落實屬地管理、制度上墻、分解下達指標、簽訂責任狀、考核驗收等方式將工作任務(wù)和責任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。
15.未經(jīng)省級黨委和政府批準，要求村級組織設(shè)立各類領(lǐng)導小組、委員會、工作站、協(xié)會等工作機構(gòu)，并要求掛牌、配備力量。
16.黨政機關(guān)和群團組織要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項，金融機構(gòu)、社會組織等要求村（社區(qū)）出具相關(guān)證明事項。
17.評價基層信訪工作簡單以信訪數(shù)量的多少作為標準，對已經(jīng)復核的信訪事項和已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項，進行排名、通報、考核、問責。
（四）規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理
18.能夠通過系統(tǒng)自動生成或者共享獲取的數(shù)據(jù)材料，要求基層報送，要求重復報送紙質(zhì)材料。
19.除安保、應急等特殊場景規(guī)定外，其他各類政務(wù)應用程序設(shè)置統(tǒng)計在線時長、打卡簽到、積分排名等強制性功能。強制推廣下載使用政務(wù)應用程序，考核通報用戶安裝使用率，強制要求定期登錄等。將點贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學習時長等作為考評依據(jù)。
（五）規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動
20.未經(jīng)批準新增創(chuàng)建示范和達標活動以及“城市”“之鄉(xiāng)”“基地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關(guān)和群團組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建示范活動。搞創(chuàng)建結(jié)果排名。
21.創(chuàng)建示范活動脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，搞“一陣風”“運動式”“作秀式”，對氛圍營造提要求，影響群眾正常生產(chǎn)生活。創(chuàng)建示范活動收取費用，以搞合作、拉贊助等方式變相收取費用。
22.各級黨政機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位、社會組織等開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動。
（六）規(guī)范借調(diào)干部
23.上級機關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部。以工作專班、跟班學習、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。
